Strategija licenčnega sistema

I. Uvod

Vpetost športa v ekonomske tokove prinaša številna tveganja in izzive. Športna infrastruktura, organizacija, kakovost vodenja ter strokovno delo v športnih organizacijah ne sledijo vedno dinamičnemu razvoju, kar povečuje finančna tveganja za vse deležnike, povezane z vrhunskim športom. To je še posebej izrazito, saj športni subjekti delujejo v športni in ne finančni konkurenci, hkrati pa se vse bolj prepletajo javni in zasebni interesi pri njihovem delovanju.

Kot odgovor na te izzive je že uveljavljen sistem licenciranja, ki pomembno prispeva k preprečevanju negativnih pojavov ter zagotavlja trdne temelje za stabilen in trajnosten razvoj športa. Licenciranje predstavlja enega ključnih mehanizmov za urejanje delovanja športnih organizacij ter krepitev njihove odgovornosti.

Šport se kot pomembna ekonomska dejavnost nenehno prilagaja pravilom tržne ekonomije in pravne države, pri čemer pregledno, transparentno in odgovorno poslovanje postaja nujen standard za vse športne organizacije.

II. Osnovne značilnosti licenčnega sistema

Licenčni sistem lahko na kratko opredelimo kot postopek preverjanja vnaprej določenih kriterijev z izdajo dovoljenja (licence) članskemu moštvu za tekmovanje na določeni ravni (npr. dovoljenja za sodelovanje v UEFA tekmovanjih, 1. SNL, 2. SNL, 3. SNL ali SŽNL). Glavne značilnosti omenjenega sistema so predvsem nepristranskost, enakost, fleksibilnost in doslednost. Neodvisni licenčni organi odločajo na podlagi za vse enakih kriterijev o dodelitvi oziroma zavrnitvi licence za tekmovanje. Nastopanje na mednarodni (UEFA) in državni (SNL) ravni je možno le, če ima klub ustrezno licenco za tekmovanje.

Cilji uvajanja licenčnega sistema so predvsem naslednji:

• nadaljnji napredek in dvig ravni slovenskega nogometa,
• skrb za mladinski nogomet,
• pridobitev kvalitetne nogometne infrastrukture,
• vzpodbujanje medsebojnega spoštovanja in sodelovanja med vsemi akterji nogometne igre – trenerji, igralci / igralkami, funkcionarji in sodniki / sodnicami,
• vzpostavitev temeljev za trdno finančno poslovanje klubov,
• zagotavljanje kontinuitete tekmovanj na nacionalni ravni,
• kvalitetna organiziranost nogometnih klubov,
• itd.

III. Vsebina licenčnega sistema 

 Športni kriteriji

Glavni cilji športnih (nogometnih) kriterijev so predvsem dvig kakovosti slovenskega nogometa, oblikovanje mladinskih razvojnih programov na ravni klubov, spodbujanje vlaganj v mladinske pogone ter krepitev fair playa in splošne nogometne kulture. Poseben poudarek je namenjen razvoju mladinskih programov ter strokovnim dejavnostim, ki prispevajo k boljšemu medsebojnemu razumevanju, sodelovanju in spoštovanju med vsemi udeleženci nogometne igre.

 Kriteriji nogometne družbene odgovornosti

Kriteriji nogometne družbene odgovornosti so usklajeni z UEFA Trajnostno strategijo nogometa do leta 2030 ter zajemajo enakost in vključevanje, boj proti rasizmu, zaščito in dobrobit otrok in mladine, nogomet za vse in varstvo okolja.

Njihov namen je spodbujati odgovorno delovanje klubov v širšem družbenem okolju, krepiti zavedanje o pomenu etičnih načel ter prispevati k trajnostnemu razvoju nogometa. Klubi so tako dolžni razvijati in izvajati aktivnosti, ki podpirajo socialno vključenost, spoštovanje raznolikosti, varno okolje za mlade ter zmanjševanje negativnih vplivov na okolje.

 Infrastrukturni kriteriji

Kriteriji infrastrukturnega področja so glede na trenutno stanje ključnega pomena za nadaljnji razvoj slovenskega nogometa. Kakovostni, varni, udobni in okolju prijazni stadioni so postali nujen standard sodobnega nogometa, izboljšanje pogojev za trening pa predstavlja osnovni pogoj za kakovostno strokovno delo.

Obvezni infrastrukturni kriteriji hkrati predstavljajo pomemben argument nogometne (športne) sfere v odnosu do države in lokalnih skupnosti pri zagotavljanju financiranja za izgradnjo oziroma posodobitev nogometne infrastrukture.

 Administrativno – kadrovski kriteriji

Organizirano klubsko vodstvo ter ustrezno izobraženi, usposobljeni in strokovno podkovani kadri s specifičnimi znanji in izkušnjami predstavljajo enega ključnih temeljev uspešnosti nogometnega kluba. Kriteriji s tega področja določajo organizacijsko strukturo kluba, ki vključuje strokovnjake z različnih, ne le nogometnih področij (npr. vodenje, finance, trženje, odnosi z javnostmi, medicina, trenersko delo ter razvoj mladih).

 Pravni kriteriji

Pravna podlaga za delovanje klubov v okviru NZS in sodelovanje v nacionalnih tekmovanjih predstavljata že do sedaj uveljavljene kriterije za sodelovanje klubov v mednarodnih okvirih, v sklopu licenčnega sistema pa se ureja še zagotavljanje in posredovanje korektnih oziroma točnih informacij in dokumentov s strani klubov.

 Finančni kriteriji

Kriteriji s področja finančnega poslovanja so ključnega pomena za doseganje ciljev licenčnega sistema. Njihova zahtevnost se odraža v ciljih, kot so izboljšanje ekonomske in finančne stabilnosti ter učinkovitosti klubov, zagotavljanje integritete tekmovanj, preprečevanje finančnih kriz in morebitnih stečajev ter povečanje transparentnosti, verodostojnosti in splošne finančne discipline klubov.

Finančno nadzorovanje spodbuja pravočasno izpolnjevanje finančnih obveznosti do vseh nogometnih deležnikov ter prispeva k bolj odgovornemu in trajnostnemu upravljanju klubov.

IV. Podeljevalec licence

Podeljevalec licence je Nogometna zveza Slovenije, ki upravlja s celotnim licenčnim sistemom in določa ustrezne licenčne komisije oziroma organe. Osnovne naloge podeljevalca licence so predvsem priprava, izvedba in nadaljnji razvoj licenčnega sistema, poleg tega pa je ključna tudi svetovalna vloga pri komunikaciji z nogometnimi klubi in njihovem preoblikovanju. Licenčni organi morajo delovati neodvisno, transparentno in enakopravno obravnavati vse prosilce za licenco.

Pri uvajanju licenciranja je zelo pomembno, da obstajajo torej jasna merila in standardizirani kriteriji tudi za delovanje organov na strani podeljevalca licence. UEFA licenčni standard, ki temelji na mednarodno uveljavljenem sistemu standardizacije ISO, določa obvezne kriterije, ki jih morajo izpolnjevati licenčni organi z namenom zagotavljanja transparentnosti in kredibilnosti vodenja in odločanja v okviru licenčnega sistema. Licenčni sistem mora biti pregleden in korekten, zbrana in pregledana dokumentacija prosilcev za licenco in licenčnih organov vsebinsko in terminološko pravilno evidentirana ter analizirana, odločitve licenčnih organov pa v celoti v skladu z veljavnimi pravilniki in predpisi. 

V. Prosilci za licenco / licenčni oddelek NZS

Prosilci za licenco so lahko vsi nogometni klubi s sedežem v Republiki Sloveniji, ki nosijo polno odgovornost za svoje delovanje v športnem in finančnem smislu ter za vse aktivnosti, potrebne za sodelovanje v državnih in mednarodnih tekmovanjih ter v postopku pridobitve licence. Licenčni sistem temelji na sodelovanju med klubom in nacionalno nogometno zvezo, pri čemer je licenca izdana za obdobje ene tekmovalne sezone.

Za učinkovito izvajanje licenčnega sistema je ključnega pomena tudi reden in kakovosten odnos med licenčnimi organi, zlasti licenčnim oddelkom NZS, ter nogometnimi klubi in drugimi deležniki (npr. medobčinskimi nogometnimi zvezami, sodniško in trenersko organizacijo). Takšno sodelovanje omogoča pravočasno prepoznavanje in odpravljanje morebitnih neskladij z licenčnimi pravili ter spodbuja izmenjavo izkušenj, mnenj in dobrih praks znotraj nogometne panoge.

VI. Zaključek

NZS bo tudi v bodoče vztrajala na nadaljnjem razvoju učinkovitega licenčnega sistema ter na učinkoviti izvedbi finančnega fair playa nogometnih klubov. Poleg upravljanja s celotnim licenčnim sistemom bo NZS še naprej opravljala tudi svetovalno vlogo nogometnim klubom pri izvedbi licenčnega sistema in finančnega nadzorovanja. NZS bo še naprej skrbela za redno in pravočasno komunikacijo  z ostalimi nogometnimi deležniki glede licenčnih pravil in postopkov.